西安都市圈里的秦汉新城究竟是什么情况？
西安都市圈里的秦汉新城究竟是什么情况？
自2022年4月1日，《西安都市圈发展规划》正式获批，特别是五一假期前夕，陕西省政府官网终于将3月25日就已印发的《西安都市圈发展规划》正式向大众公布之后，多个、各种自媒体的纷纷解读的热潮绝对超过了《西安都市圈发展规划》正式获批的消息公布之时的热度。但随着各种解读不断出笼之后，有不少读者或粉丝也纷纷在本号后台留言，询问秦汉新城怎么不见了？！好像作为国家级西咸新区几何中心的重要组团--秦汉新城在此番“西安都市圈”，乃至最近西安官方层面公布了《关于推进开发区高质量发展的指导意见》中，稍显有些遭受冷遇的感觉……
看到这些后台留言或询问，白信封有理由相信，凡是如此留言或询问的读者或网友，一定都是秦汉新城现在居民朋友或不久的将来的即将成为秦汉新城的新市民或居民朋友，再就是特别关心秦汉新城的朋友们。毕竟在“西安都市圈”的这一波舆论宣传中，大家都希望可以看到秦汉新城的未来与定位。但是如果说因此就感觉到秦汉新城遭受冷遇，那确实是有些想多了，大可不必担心。因为秦汉新城的出现和存在，本来就与绝大多数的开发区有着与众不同的定位，绝对是不能同日而语的。
秦汉新城位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。总规划面积302平方公里，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。南跨渭河与西安相望，随着西安主城区的北拓以及咸阳城区东扩，两座古都将在这里对接融合。但如果知道西咸新区秦汉新城来历的朋友就会清楚，其前身为成立于2006年后的咸阳市泾渭新区。
当时的咸阳市泾渭新区位于渭河以北，西咸北环线以南，西到老咸宋公路，东至西咸分界线，规划总面积305平方公里规划控制区域包含咸阳市渭城区的底张街道、渭城镇、窑店镇、正阳镇、北杜镇部分区域、周陵镇部分区域，以及咸阳市泾阳县的高庄镇、永乐镇、崇文镇、三渠镇、太平镇部分区域总计、泾干镇部分区域。设计规划了三个产业区：空港产业园区、五陵塬历史文化聚集区、现代产业聚集区。
直到2012年，西咸新区成为由五个新城组成的国家级新区，其中以原咸阳市泾渭新区开发建设管理委员会为班底，演变成立了依托丰富历史文化资源，秦汉新城以建设秦咸阳宫国家遗址公园为引领，着力培育一批具有世界影响力的秦汉历史文化旅游品牌秦汉新城。确定新城整体发展模式为“城市组团+绿色廊道+优美小镇”。将帝陵遗址、农田、生态绿地等作为分隔城市组团的生态屏障，通过城市建设与陵、水、田、村等自然人文要素的充分协调，实现城市与乡村的高度融合。
虽然秦汉新城的规划面积也与之前泾渭新区时的305平方公里相差无几。但却是把原属泾阳县行政区划范围内的高庄镇、永乐镇、崇文镇、三渠镇、太平镇部分区域划出去并成立了泾河新城，以及渭城区的底张镇、北杜镇部分区域与泾阳县太平镇部分区域划出去成了空港新城。但这时候的秦汉新城虽然规划面积仍然很大，但总规划面积302平方公里，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。
由此可以看出，秦汉新城规划面积虽大（含共管区的咸阳市秦都区双照街道和兴平市南位镇），但原来泾渭新城规划控制范围内的工业和临空经济产业定位范围已经悉数划出。主要就是为了依托丰富历史文化资源，秦汉新城以建设秦咸阳宫国家遗址公园为引领，着力培育一批具有世界影响力的秦汉历史文化旅游品牌，使其成为未来大西安历史人文符号的重要象征而生的。虽然也还存留的产业规划范围，但与其他新城或西安都市圈内的其他区域相较，可用的项目建设用土地可能就真是小巫见大巫了。
作为国家批复的第五个都市圈，《西安都市圈发展规划》中明确构建“一核、两轴、多组团”，主要包括强化都市圈核心区引领，推动形成东西、南北两条发展轴。核心区是都市圈的人口、经济和创新平台、科教资源密集区，是引领都市圈高质量发展的动力源。核心区建设全面提升西安核心辐射带动能力，加快“西安-咸阳一体化”，推进都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展。
由此我们可以看到，加快“西安-咸阳一体化”与“同城化”是西安都市圈的重中之重。而秦汉新城在这方面的自然条件得天独厚，与西安市现在主城区仅一渭河之隔。加之前几年在渭河上早已经高标准建成并投入使用的渭河上林大桥、渭河横桥、渭河正阳大桥，以及近几年的高标准路网建设，早已使得秦汉新城基本融入到了西安市主城区。距离亚洲第一高铁站更是近在咫尺，十四号地铁线也穿城而过，特别与西安市行政中心形成了10到15分钟交通圈。再要不了多久时间，就基本可以与西安市主城区浑然一体，渭河这条关中人的母亲河，真正成为了西安市的城中之河。
目前的西咸新区秦汉新城，是把过去的泾渭新城规划之中的五陵塬历史文化聚集区为主得以保留；空港产业园区彻底划出去独立并扩大成为了发展临空经济为主要产业的空港新城；还剩余一些包括高端制造的现代产业聚集区集中在周陵街道的新兴现代产业园。
由于去年的西安市全面代管西咸新区之后，秦汉新城规划范围内的咸阳市秦都区双照街道与兴平南位镇划定为“共管区”交由咸阳市相关市、区管理之后，秦汉新城直管区内的建设开发用地显得更为稀缺与金贵。加之距离西安最近的得天独厚的地理优势，所招商的项目也一定要是大而高端的项目。所以诸如以恒大童世界为依托的西安恒大文化旅游城项目与现代先进的高端制造业为代表的宝能汽车西安生产制造基地，早在2018年前后就已经签订并落户了。接下来就只是建设并完善好这些已经落地的大项目为主了。其他也就是规划按照区域统筹、梯度推进、弹性发展的原则，切实践行《西咸新区总体规划》的发展理念，确定新城整体发展模式为“城市组团+绿色廊道+优美小镇”。将帝陵遗址、农田、生态绿地等作为分隔城市组团的生态屏障，通过城市建设与陵、水、田、村等自然人文要素的充分协调，实现城市与乡村的高度融合。
当然，由于恒大集团的暴雷事件等因素的影响，位于秦汉新城塬北片区的恒大童世界项目及西安恒大文化旅游城住宅项目确实受到了挺大的影响。但我们也欣喜地看到，恒大文旅城住宅项目现在都已经不同程度开始陆续而有序复工、开工着。首批的A09地块11-18号楼（洋房）已经全部建设完成，并在今年3月30日交付业主（戳蓝字看详细内容《虽命运多舛！可今天，西安恒大文化旅游城首期交房啦！》）。虽说比原购房合同延迟了半年（6个月），但足以看出西咸新区与秦汉新城两级管委会应对恒大暴雷事件的有效实质性工作的能力与责任心。据悉，在即将到来的今年6月30日，还有一批住宅可以顺利交付，届时会令更多因为恒大暴雷事件而灰心丧气的人士重新燃起对这里的更大希望和信心。毕竟“罗马也不是一天就建成的”，相信西安恒大文化旅游城项目势必在走过艰难之后，涅槃重生，重新引领秦汉新城塬北片区这方热土，再次焕发出勃勃生机。
至于位于秦汉新城周陵新兴产业片区的宝能汽车西安制造基地，自2018年3月23日，总投资达400亿的宝能新能源汽车生产基地，在西咸新区秦汉新城正式开工后，历时仅30余个月就在2020年11月8日建成了宝能汽车集团西安基地绿色智慧工厂 ，给西安这座凭借新能源汽车制造在高端制造工业换道超车计划再添一个新能源汽车巨头。无论宝能集团资金链断裂还是其他什么情况，这里的新能源汽车制造工厂确实已经实打实地基本建设完成了。本号在之前一篇推文《宝能制造的汽车或将在西咸新区下线并量产》中提到，“只要宝能投资在西咸新区秦汉新城的新能源汽车制造基地完整建立起来了，即使不曾有一辆宝能及其所属品牌的汽车出品，这也是对西咸新区、西安市，乃至整个陕西省的汽车高端制造行业作出了巨大的贡献。”
可能很多人并不理解以上这段话的真正含义，或者对本文中的这段话持有极为心里排斥的反对意见。但白信封仍然坚持这样的观点。
新能源汽车正面临百年未有之机遇，汽车产业正迎来前所未有的变革，我们绝对也要相信资本的力量与国家级西咸新区的决心是无穷的。白信封并不一定关心未来的宝能会是什么样的命运或结局，但是绝对关心已经基本建设完成并位于西咸新区秦汉新城的新能源汽车制造基地或工厂。试想一下，今年新能源汽车销售量呈井喷之势，又特别切合国家汽车工业弯道超车的新能源汽车战略。这一座现代化的新能汽车基地也就是秦汉新城栽植好了的梧桐大树，自然就会有招来更好的“凤凰”，绝对不会让这一个即优质又全新的现代化新能源汽车制造工厂长期沦落风尘地默默无闻。
回想一下奥拓汽车落户西安秦川机械厂的过往，虽然并没有多少辉煌，也扛不住当年“重庆奥拓”的攻城略地。但是“秦川奥拓”华丽转身成为比亚迪之后，在西安、在全国，乃至在全世界书写了新能源汽车发展之路的辉煌新巨著！
综上所述，现在的西咸新区秦汉新城，早已经不复是当年泾渭新区时的大农村了。阡陌交通的城市远郊早已经蝶变成为了纵横交错、四通八达、基本完备又现代化交通体系的新城。完全可以开始从当年“建新区”或“建新城”之初那般宏大叙事的风格与阶段，加快转向直面问题、细节梳理；围绕发展质量，在创新管理模式、提升基层治理等方面。
再来看看日前西安市委、市政府印发《关于推进开发区高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），为未来一段时间西咸新区的整体发展定下了目标与划下的鲜明定位：以先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济为重点，以创新城市发展方式试验为统领，以秦创原创新驱动发展平台总窗口、西安国际航空枢纽建设为契机，打造我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。这其中能够与秦汉新城联系的部分，可以说什么都不缺。
当然，也不是说秦汉新城就没有面临眼前必须要面对和解决的问题，比如恒大童世界文旅项目是否可以在建成后保持良好正常的运营？这个答案一定是肯定的。毕竟西咸新区秦汉新城拥有全球都难以复制或拥有的以秦汉帝陵为主的文物资源正在开始向世人频频招手，随着新城范围内的交通、旅游和人文配套的全面完成，加之早已经建成的汉景帝阳陵博物院还没有完全释放出其应有的文化旅游价值；全球最大的秦文化主题旅游展示区--大秦文明园连同其内秦咸阳宫博物院布展工作正在紧锣密鼓地进行之中，好似待嫁的大家闺秀正在款款向世人而来；还有去年“十四运”期间凭空出世的秦汉国际赛马场……这一切都是在把秦汉新城打造成为一个超级文旅IP，势必成为超越大名鼎鼎曲江的有一个文化旅游胜地。
关键的时候，不同时期需要合适的人。就在今年五一前夕，西咸新区在秦汉新城召开了一场低调的领导干部大会，顺利完成了新老领导人的顺利交接（戳蓝字看详文《新领导已明确！秦汉新城建设发展掀开新的篇章》）。自泾渭新区设立之初到至今的秦汉新城16年来，老一代掌舵人开疆扩土，蓄势待发，打下雄厚基础。现在《西安都市圈发展规划》获批并全文公布之际，秦汉新城新一代掌舵人接过前任手中的接力棒继续前行。不同时期有不同的使命，可能前期需要宏大叙事的大刀阔斧，而现在就需要加快转向直面问题、细节梳理；围绕发展质量，在创新管理模式、提升基层治理等方面。
我们注意到，新任的秦汉新城管委会主任上任伊始第二天低调地检查过“五一”假期疫情防控工作之后，召开的第一个会议就是5月5日上午的“秦汉新城经济运行分析会”。会议强调：今年以来，面对严峻复杂经济形势，新城稳增长的挑战和困难前所未有。新城上下要科学研判发展形势，保持战略定力和耐心，紧盯半年、全年目标任务，加大力度、加快进度，尽快扭转经济下滑态势，千方百计稳住经济基本盘。
5月5日下午，马不停蹄又召开了“文物工作会议”并强调：文物资源是秦汉新城最大的优势所在，文物保护是最大的责任所在，文物利用是最大的潜力所在。
5月10日，西咸新区秦汉新城管委会主任周东深入渭北、塬北综合服务区及周陵新兴产业园区，调研重点片区开发、重点项目推进、土地储备利用等情况。土地是最宝贵、最稀缺、最重要的资源要素。要更新开发思路，深化片区综合开发理念，制定滚动成片开发计划，有重点、有步骤推进基础配套和产业衔接，高标准高质量加快渭北、塬北综合服务区及周陵新兴产业园区建设，确保开发一片、成熟一片、带动一片。要优化要素配置，积极盘活批而未供、供而未用和闲置土地资源，优化用地结构，加快形成有效保护资源、有力保障发展、有序监管服务的土地管理利用新格局。要强化节约集约，引导资源要素向重点区域、重点产业、重点项目集中，加快形成精准储备利用、精准报批供应、精准选址落地的高效保障机制，以“亩均论英雄”撬动“寸土生寸金”，推动土地资源利用更高效更可持续。
常言道：三年不飞，一飞冲天。我们绝对有理由相信，秦汉新城的一切都已经准备好了。一定会乘上《西安都市圈规划发展》获批的东风，借助西安市委、市政府印发《关于推进开发区高质量发展的指导意见》，回归本源、轻装上阵，为未来一段时间的整体发展定下了目标，步入良性、良好发展的快车道，把秦汉新城真正建设成具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区、西咸新区北部中心和大西安生态田园示范新区的民生之都、文化之城、田园之城、健康之城。（文中图片来源于互联网）
