巴基斯坦与美国签订军事安全协议是怎么回事
巴基斯坦与美国签订军事安全协议是怎么回事
近期从我们的邻国巴基斯坦传来一则消息：巴基斯坦与美国签订了一份长达15年的军事安全协议。这份协议的内容包括巴基斯坦允许美军在其国土上设立军事基地以及接受美国的军事装备和训练。此消息一出引起国内舆论哗然。有人说我国以前对巴基斯坦的援助那么多，现在巴基斯坦是要当白眼狼背叛我们吗？长期以来巴基斯坦一直与我国保持着良好亲密的关系。中国官方对中巴关系的定位是全天候战略合作伙伴关系。
至于中国民间对中巴关系的形容则浓缩为两个字“巴铁”。在中国无论官方还是民间对中巴关系的定位都很高。前些年中文互联网上甚至流传着所谓巴基斯坦刑法中有所谓“破坏中巴友谊罪”的说法。其实这种说法完全是中国网友自己编造出来的，而巴基斯坦法律专家早就对此进行了辟谣。为什么这种子虚乌有的说法却一度曾在中国有大量的人愿意相信呢？这其实是因为我们绝大多数人对国际外交缺乏清晰的认知。
很多人看待国际外交问题是从感性情绪出发的。比如有些人就喜欢说敌人的敌人是朋友，那么反过来说你和我的敌人走得近自然也是我的敌人。现在中美关系正处于自建交以来的低谷。巴基斯坦在这时和美国签订安全协议自然就被国内一些人视为是亲美反华之举。事实上真正的国际外交远不是一句感性的“敌人的敌人是朋友”就能概况。倒不如说“没有永远的敌人，也没有永久的朋友，只有永恒的利益”。
任何国家的外交策略都是以本国利益为基本出发点。众所周知如今的印度和巴基斯坦都是从当年的英属印度分治出来的。印、巴两国自分治之日起就埋下了领土、民族、宗教等多方面的矛盾：两国围绕克什米尔等问题先后爆发过三次战争。1971年12月17日第三次印巴战争结束之后两国没再爆发大规模战争，但边境冲突却从未停止。两国之间只达成了停火协议，而没达成和平协议。时至今日印巴之间在法律上仍处于战争状态。
巴基斯坦在印度的战略压力下需要寻求外部支持。巴基斯坦所寻求的第一个外部支持者并非中国。20世纪50年代正是中印关系的蜜月期：和平共处五项原则就是1953年12月中国政府同印度政府谈判时提出的。在中印关系密切的前提下作为印度战略对手的巴基斯坦和中国的关系当然不会有多密切。1954年5月巴基斯坦出于遏制印度的战略意图与美国签订了共同防御援助协定及双边防御协定。
在50年代美巴关系远比中巴关系密切得多：50年代中国在外交上走的是向苏联一边倒的路线，同时与印度也保持着较为密切的外交关系。巴基斯坦既是美国的盟友，又是印度的战略对手，所以在这种形势下中巴关系很难得到提升。1962年中印边境战争爆发后中巴关系随之开始升温。当时就有巴基斯坦官员表示：“印度的扩张主义国策不仅对巴基斯坦构成了威胁，也对亚洲最大国家的领土主权完整构成了威胁”。
中印自卫反击战以后中巴初步建立友谊。1965年8月第二次印巴战争爆发后中国向印度驻华大使递交了一份强硬照会：“三日内拆除中锡边界的印军工事，立即停止印军的一切入侵活动，同时保证不再骚扰”。这实际上相当于在无形中对巴基斯坦进行了声援。同时中国也向巴基斯坦提供了大量军事物资。从此中巴之间合作日益频繁：从1966年起中、巴两国动员1.5万人在13年内用了8千吨炸药、8万吨水泥修建了1032公里的喀喇昆仑公路。
如今中国企业在巴基斯坦投资兴建的公路、铁路、港口等基础设施项目极大促进了巴基斯坦的经济发展。巴基斯坦人民生活水平的提高也让他们对两国友谊的感悟更加深刻。2008年汶川地震巴基斯坦曾先后援助中国帐篷两万多顶，同时向灾区捐赠了1万吨大米。2019年中国新冠疫情爆发后饱受蝗灾困扰的巴基斯坦为中国捐赠了30万口罩、800套防护服、6800副手套。巴基斯坦疫情爆发后我国作为回报向巴基斯坦援助了69.9吨抗蝗、抗疫物资。
所谓“破坏中巴友谊罪”这种说法就是在这样的背景下被编造出来的。在当时的中巴友好氛围下一个客观事实被某些人有意无意忽视了。巴基斯坦早在1954年就与美国形成了军事同盟关系。即使在中巴关系全天候友好的时期巴基斯坦与美国的盟约也从未废弃。前些年因为美国和印度走得比较近，所以巴基斯坦与美国的关系显得有些冷淡。可冷淡并不等同于决裂。事实上迄今为止巴基斯坦仍是美国的盟友。
反而我国与巴基斯坦从来也不是盟友关系。我国在外交上奉行的是不结盟政策。长期以来我国与巴基斯坦关系友好是事实，但我国从未像美国那样与巴基斯坦达成过任何政治军事同盟。现在有人说巴基斯坦背弃与我国的盟友转投美国。我就想问中国啥时候和巴基斯坦达成盟约了？说这话的人连我国的外交政策都没搞懂嘛。巴基斯坦在与中国保持友好亲密关系的同时从来都没放弃过与美国的盟约。
1971年美国总统尼克松的国家安全事务助理基辛格出访巴基斯坦时在晚宴上大呼肚子痛。当时的巴基斯坦总统叶海亚·汗好心送基辛格去自己在那蒂亚加利的总统别墅休养。可实际上基辛格却趁机摆脱记者的追踪搭乘巴基斯坦民航707飞机前往北京。基辛格就这样在巴基斯坦方面的配合下完成了秘密访华的使命。在中美外交破冰的过程中巴基斯坦扮演了中间人角色。这其实就证明巴基斯坦从一开始就是同时与中、美两个大国都交好的。
巴基斯坦一直把印度当成最大的对手，而对中、美两个大国则一直奉行交好的原则。说巴基斯坦亲美就必然会反华其实理由并不充分。过去几十年来巴基斯坦其实一直和美国保持着盟友关系，那么这影响到巴基斯坦与中国的关系了吗？即使前些年美国与印度走得比较近的时候巴基斯坦在外交上对美国颇有微词，但也并未因此终止与美国的盟友关系。巴基斯坦的高官几乎都喜欢往美国跑、把孩子往美国送。
巴基斯坦不少中产阶级和政府高官都向往美国的物质生活和政治制度。美国其实一直对巴基斯坦有着相当的影响力。可在当时中巴友好的大背景下巴基斯坦与美国的关系被国内舆论有意无意忽视了。那时如果谁站出来说明巴基斯坦与美国的真实关系很容易就会被扣上所谓“破坏中巴友谊罪”的大帽子。其实这条在巴基斯坦根本不存在的罪名就是被有些中国人编造出来的。他们认为在中巴关系友好的大背景下不应当提美国与巴基斯坦的关系。
可你不提难道问题就不存在了吗？现在巴基斯坦与美国签订安全协议后很多人又陷入了另一种极端：以前要宣传中巴友好就无视巴基斯坦与美国的关系，现在一看到巴基斯坦和美国走近了又给人家扣上白眼狼的帽子。实际上巴基斯坦一直也没终止和美国的盟友关系啊。既然以前亲美的巴基斯坦并不反华，那么现在有什么证据能证明巴基斯坦与美国签订协议后就一定会背刺中国呢？
其实巴基斯坦并没变：巴基斯坦始终仍把印度当成自己最大的对手，所以对中、美两个大国始终是抱着一种两边不得罪的态度。这与印度、土耳其在美国与俄罗斯之间左右逢源两面讨好的做法其实是一样的。前些年美国想把印度拉入自己的亚太战略，所以巴基斯坦与美国的关系有所疏远，但这种疏远绝不意味着决裂翻脸。事实上巴基斯坦一直在中、美两个大国之间寻求战略平衡。
去年俄乌冲突爆发后想在美国与俄罗斯之间两面讨好的印度受到以美国为首的西方国家施压。印度与俄罗斯的合作关系不仅让以美国为首的西方国家担心，同样也引起了视印度为最大对手的巴基斯坦紧张。在这种形势下巴基斯坦迫切需要寻求美国支持来抵消俄罗斯与印度合作的地缘政治影响。与此同时巴基斯坦国内也存在恐怖主义威胁：盘踞在巴基斯坦西北部的塔利班武装、俾路支解放军等组织不断发动恐怖袭击严重影响国家安全和发展。
在美军撤离阿富汗的背景下巴基斯坦选择与其合作可以获得各方面援助：美国可以提供军事装备及训练提升巴军实战能力，美国也可以提供经济援助以缓解巴基斯坦当前的债务危机。巴基斯坦与美国签约再次证明了决定国与国之间关系的本质因素始终是各自的国家利益。巴基斯坦与美国签订安全协议在客观上的确会增加地区局势未来的不确定性。协议允许美国在巴基斯坦境内建立军事基地对中国周边局势必然造成一定影响。
中国对此有担心其实是完全可以理解的正常心理，但我们现在也不要急于给巴基斯坦扣帽子。巴基斯坦一直在中、美之间寻求战略平衡。这次与美国签订协议并不意味着要背弃中国全面倒向美国。外交本就不是非此即彼的单选题。君不见连伊朗和沙特这对宿敌都在我国的撮合下和解了。如果我国保持非此即彼的单选思维能干成这事吗？事实上像巴基斯坦这种和美国存在盟约的国家太多了。
难道我们与这些国家就不发展外交关系吗？关键的问题在于巴基斯坦能否守好自己的本分。这次与美国签约后巴基斯坦到底是继续保持与中、美同时交好的战略平衡还是全面倒向美国目前不得而知。接下来我们需要做好两手准备：一方面我们继续与巴基斯坦保持密切的合作，另一方面我们要就自己所担心的问题开诚布公与巴基斯坦协商。早在当初国内舆论大唱中巴友好赞歌时我就曾说过中巴关系存在现实问题。
我当时举了一个例子：两国关系可以像一个家庭里面兄弟之间、夫妻之间那样亲密无间，但这并不代表兄弟之间、夫妻之间就不存在矛盾。事实上一个家庭内部再怎么亲密无间也会有矛盾也会有争执。有问题并不可怕，回避问题才真正可怕。有了问题只要能正确化解是能促进家庭和睦的，反之如果一味回避只会把问题越拖越大。既然人与人之间交往不能回避问题，那么国与国交往能回避问题吗？
巴基斯坦的国家利益决定了需要在中美之间寻求战略平衡。我们对此需要有清醒的认识。我们不要指望巴基斯坦会因为与我国友好就放弃与美国发展关系，否则难道我们还能跟全世界所有美国的盟友都断绝外交关系不成？另一方面我们必须提醒巴基斯坦在发展与美国的关系时有必要充分考虑到中国的利益。如果巴基斯坦能守好这种分寸，那么未来中巴关系依然会是前景光明的。
